АДМИНИСТРАЦИЯ
ЛЕНИНСКОГО  СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 64

 24.09.2012 		                                                                             х.Ленинский

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ленинского сельского поселения на 2013 - 2015 годы

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 18 решения районного Собрания депутатов от 20.09.2007 № 54 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ленинском сельском поселении»
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.	Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики  Ленинского сельского поселения на 2013 - 2015 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2.	Сектору экономики и финансов Ленинского сельского поселения  обеспечить разработку проекта местного бюджета с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2013-2015 годах 
3.	Контроль за выполнением постановления оставляю за собой

         Глава Ленинского сельского поселения		           А.П.Нестеренко

Постановление вносит
сектор экономики и финансов
Приложение
к постановлению
Администрации
Ленинского сельского поселения
от 24.09.2012 № 64

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
бюджетной и налоговой политики Ленинского сельского поселения на 2013 - 2015 годы
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинского сельского поселения на 2013 - 2015 годы сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах от 28.06.2012, Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2013 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 06.09.2012 № 864.
1. Основные итоги бюджетной политики в 2011 году и I полугодии 2012 г.
Бюджетная политика, проводимая Администрацией Ленинского сельского поселения, направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Ленинского сельского поселения и способствовала достижению позитивных результатов исполнения местного бюджета поселения за 2011 год.
По итогам 2011 года обеспечена положительная динамика основных показателей местного бюджета Ленинского сельского поселения по отношению к 2010 году.
Исполнение местного бюджета Ленинского сельского поселения за 2011 год составило по доходам в сумме 9239,0 тыс. рублей с ростом к уровню 2010 года на 114,7 процента, и по расходам - в сумме 7602,2 тыс. рублей с ростом к уровню 2010 года на 77,2 процента. По результатам исполнения местного бюджета Ленинского сельского поселения сложился профицит – 1636,8 тыс. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета Ленинского сельского поселения исполнены в сумме 5480,3 тыс. рублей, или на 153,6 процента к плану, их объем составил 59,3 процента всех поступлений в бюджет   поселения. Несмотря на значительное выпадение доходов, связанное с изменением федерального законодательства - переносом авансовых платежей по местным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц), превышение уровня 2010 года составило 1545,7 тыс. рублей, или на 39,3 процента.
На реализацию   муниципальных программ в 2011 году было направлено 1829,2 тыс. рублей, или 24,1 процента расходов местного бюджета. 
Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнения государственного и муниципального задания учреждениями на оказание государственных и муниципальных услуг населению Ленинского сельского поселения,   на мероприятия в  культуры, спорта, благоустройство территории и пожарную безопасность и защиту населения от чрезвычайных ситуаций .
Расходы капитального характера с учетом расходов на капитальный ремонт муниципальных учреждений выросли по сравнению с 2010 годом на 60 процентов и составили в 2011 году 183,5 тыс. рублей.
По результатам исполнения местного бюджета Ленинского сельского поселения все принятые расходные обязательства поселения исполнены, просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета Ленинского сельского поселения отсутствует.
В рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении  на период до 2012 года по итогам 2011 года проведены мониторинг качества финансового менеджмента , осуществляемого главными распорядителями средств бюджета поселения  и оценка качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях.
При организации бюджетного процесса в Ленинском сельском поселении учтены все изменения федерального бюджетного и налогового законодательства, а также продолжена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Сформирована нормативная база, осуществлялся мониторинг перерегистрации учредительных документов муниципальных бюджетных учреждений и открытия лицевых счетов указанным учреждениям, начал работу  официальный сайт в информационно- коммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях.
По итогам I полугодия 2012 г. достигнута позитивная динамика основных показателей местного бюджета Ленинского сельского поселения.
Доходы местного бюджета Ленинского сельского поселения поступили в объеме 1210,8 тыс. рублей, с уменьшением к аналогичному периоду прошлого года на 2251,2 тыс. рублей, или 34,9 процента. Расходы исполнены в объеме 2794,5тыс. рублей, с уменьшением на 286,8 тыс. рублей, или -10 процента.
2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2013 - 2015 годы
В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на наращивание собственной доходной базы,  обеспечение сбалансированности бюджета и проведение взвешенной долговой политики.
Достижению данных целей будут способствовать улучшение финансового состояния предприятий, снижение недоимки, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержка инновационного развития экономики.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет являться улучшение условий жизни населения Ленинского сельского поселения, предоставление качественных муниципальных услуг населению Ленинского сельского поселения.
В целях сбалансированности  бюджета  поселения необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных обязательств. 
Прогноз собственных доходов местного бюджета Ленинского сельского поселения на 2013 - 2015 годы в части налоговых и неналоговых доходов будет рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития    Ленинского сельского поселения на 2013 - 2015 годы.
В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов состоят в наращивании налоговых доходов на основе:
поддержки развития малого и среднего бизнеса;
проведения оценки эффективности предоставленных льгот по местным налогам, сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений; 
улучшения налогового администрирования.
Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному учету муниципального имущества, в том числе земельных участков.
Работа по формированию устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию являются приоритетами налоговой политики Ленинского сельского поселения на ближайшую перспективу. 
Предстоит осуществить переход от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. 
Патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей предусмотрена главой 26.5 части второй Налогового кодекса и выделена из главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» в самостоятельный налоговый режим, будет введена с 1 января 2013 г.
В связи с завершением в 2012 году реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года.
В рамках формирования бюджета программно-целевым методом продолжится реализация и принятие муниципальных  программ. В связи с этим особое внимание будет уделено обеспечению надлежащей оценки бюджетной эффективности этих программ. С 2014 года планируется перевод бюджета в программный формат.
Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов поставлены задачи по переходу на «эффективный контракт», который определит условия оплаты труда и социальный пакет работников в зависимости от качества и количества выполняемой работы.
Этапы перехода к «эффективному контракту» должны быть увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения.
В сентябре и октябре 2012 г. запланированы мероприятия по повышению базовой заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений. В дальнейшем периоде выполнение поставленных задач Президентом Российской Федерации, в том числе по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, будет продолжено.
В целях обеспечения дополнительных ресурсов необходимо осуществить оптимизацию бюджетных расходов, проведение структурных преобразований и изменений в рамках действующего значительного объема бюджетных обязательств.
В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг.
В целях повышения инициативы и ответственности главных распорядителей средств, главных администраторов доходов местного бюджета, повышения качества организации бюджетного процесса продолжится проведение мониторинга качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса и качества управления в  поселении.
В 2013 - 2015 годах будет продолжена взвешенная долговая политика, направленная на ограничение размера муниципального долга Ленинского сельского поселения и дефицита местного бюджета с учетом требований бюджетного законодательства.
3. Основные приоритеты бюджетных расходов
Формирование объема и структуры расходов местного бюджета на 2013 - 2015 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1)	определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2014 годы на основе утвержденных решением Собрания депутатов от 22.12.2011 № 91 «О бюджете Ленинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», ограниченных с учетом бюджетных правил;
2)	определение базового объема бюджетных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3)	уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы с учетом индексации оплаты труда работников  муниципальных учреждений с 1 октября 2013 г. на 5,5 процента, с 1 сентября 2014 г. - на 5 процента, с 1 сентября 2015 года - на 5 процента;
4)	оптимизация расходных обязательств, включающих сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
При формировании расходов местного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов будут использованы следующие новации.
Индексация материальных затрат, исходя из фактически сложившегося уровня инфляции в двух отчетных финансовых годах, на уровень инфляции, используемый при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. 
Сохранение на уровне текущего года расходов, направляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за счет создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и привлечения внебюджетных средств, а также использования минимальных нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (за исключением расходов на заработную плату, которая будет рассчитана в соответствии с принятыми во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» решениями).
При этом объем (количество единиц) оказания муниципальных услуг (работ) по видам будет рассчитан согласно проекту муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 год, формируемого с учетом оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, анализа выполнения задания за 2011 год и прогноза выполнения за 2012 год.
В целях реализации мероприятий, направленных на оптимизацию расходов по содержанию органов местного самоуправления, предлагаются кардинально новые подходы к методике формирования расходов на содержание аппарата управления.
Ряд новаций, связанных с нормированием управленческих расходов в части материальных затрат продолжит начатую в Ростовской области работу по оптимизации управленческих расходов.
Впервые предлагается нормирование аппаратных расходов в части материальных затрат, исходными данными для которого послужили два последних финансовых года (отчетный и текущий).
При этом нормативы по расходам на услуги связи, приобретение канцелярских и расходных материалов, техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования предлагается установить исходя из штатной численности органов местного самоуправления.
В случае, если сумма бюджетных ассигнований, определенных в соответствии с данной методикой, превышает сумму бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на очередной финансовый год, в проект местного бюджета включаются расходы в объеме, не превышающем предусмотренные ассигнования.

4. Политика в сфере межбюджетных отношений
Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы Ленинского сельского поселения, снижение дефицита бюджета, создание стимулов для расширения собственной доходной базы местного бюджета, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Также будет предусмотрена возможность получения бюджетом  поселения бюджетных кредитов в пределах финансового года для покрытия возникающих временных кассовых разрывов. Это актуально для бюджета поселения в связи с установленными сроками уплаты имущественных налогов населением.
С 1 января 2013 г. вводится патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей с зачислением налога в размере 100 процентов в доходы местных бюджетов.
На предстоящий период по решению Губернатора Ростовской области уточнены подходы к определению уровней софинансирования субсидий областного бюджета на реализацию муниципальных полномочий, исходя из собственных возможностей местных бюджетов без учета дотаций областного бюджета. В результате принятых решений для высокодотационных муниципальных образований уровни софинансирования снижены, а для остальных, имеющих бюджетную обеспеченность выше средней, - оставлены без роста, полученного при расчетах, на уровне текущего года. Эти меры позволят высвободить дополнительные собственные средства бюджетов на решение вопросов местного значения.
Благоприятная финансовая политика в части межбюджетных отношений в предстоящем периоде должна стать дополнительным стимулом для органов местного самоуправления по качественному планированию и исполнению своих бюджетов, исходя из принципов экономного и рационального использования имеющихся в их распоряжении ресурсов.
В целях пополнения бюджетов муниципальных образований для реализации первоочередных задач, в том числе повышения заработной платы,  необходимо изыскивать внутренние ресурсы в отраслях экономики за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ. Комплексная реализация этих мер поможет создать условия для высвобождения до 30 процентов используемых средств бюджетов.
В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного и рационального использования бюджетных средств органам местного самоуправления необходимо:
разработать проекты местных бюджетов на 2013 - 2015 годы, исходя из необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов, программно-целевого планирования расходов бюджетов, экономного и рационального использования бюджетных средств, первоочередного обеспечения социально значимых расходов, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;
обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на 2013 - 2015 годы до конца 2012 г.;
обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, в том числе на муниципальное управление, своевременному и в полном объеме исполнению принимаемых бюджетных обязательств, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности по ним, усилению финансового контроля за расходованием средств бюджетов всех уровней, проведению взвешенной финансовой политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей местного бюджета.
Глава Ленинского сельского поселения                Нестеренко А.П.
Г