АДМИНИСТРАЦИЯ
ЛЕНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 68

“ 08 ” декабря  2010г.                                                                    х.Ленинский
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.	Утвердить:
Программу по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года согласно приложению № 1;
План мероприятий по реализации в 2010 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года согласно приложению № 2.
2.	Сектору экономики и финансов, главному распорядителю средств поселения  руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте  1  настоящего постановления, при формировании и организации исполнения бюджета Ленинского сельского поселения , а также при подготовке проектов правовых актов.
3.	Рекомендовать   подведомственным учреждениям  разработать   и реализовать   аналогичные   муниципальные   программы   по   повышению эффективности расходов местных бюджетов согласно основным положениям
Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Программы, утвержденной настоящим постановлением.
4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Ленинского сельского поселения                                                               
               Нестеренко А.П.
Постановление вносит сектор экономики и финансов
                                                                                             Приложение № 1
                                                                                           к постановлению
                                                                                           Администрации
                                                                  Ленинского сельского поселения
от 08.12.2010 № 68

ПРОГРАММА

по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года

Введение
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 09.09.2010 № 170, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Зимовниковского района на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Зимовниковского района от 28.09.2010 № 773/1и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ленинского сельского поселения на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Ленинского сельского поселения от 27.10.2010 года № 61

I. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы
Ленинское сельское поселение на протяжении ряда лет реализовывал реформы в сфере общественных финансов. Эти реформы затрагивали организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление муниципальным долгом, имуществом, организацию кассового обслуживания местных бюджетов, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы муниципального заказа.
В период проведения реформ приняты правовые акты Ленинского сельского поселения, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе решение  Собрания депутатов Ленинского сельского поселения от 00.00.2010 № 00 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях органов местного самоуправления  поселения» и от 21.07.2007 № 54 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ленинском сельском поселении». Принятые Администрацией поселения правовые акты способствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, развития института главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов,

регламентации порядка санкционирования бюджетных расходов и учета бюджетных обязательств.
Обеспечивается формирование и исполнение консолидированного бюджета Ленинского сельского поселения по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
Местные бюджеты формируются преимущественно на основе программно-целевого метода планирования, с учетом принятых  целевых программ поселения.
Осуществляется формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
В практику бюджетного планирования введено представление главными распорядителями средств местного бюджета докладов о результатах и основных направлениях их деятельности. Это обеспечивает расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования, а также способствует формированию местного бюджета в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.
Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений. Финансирование образования осуществляется на основе подушевых нормативов.
Кассовое обслуживание бюджетов сельских поселений, а также операций со средствами бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности осуществляется в органах Федерального казначейства с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.
В Ленинском сельском поселении в полном объеме реализована реформа местного самоуправления, в том числе ее финансовая составляющая. Это способствовало повышению бюджетной инициативы и ответственности органов местного самоуправления за счет разграничения расходных полномочий, а также заинтересованности в росте собственной доходной базы местных бюджетов.
Осуществляется финансовый контроль за правомерным и целевым использованием средств местного бюджета и бюджетов сельских поселений.
В рамках реализации бюджетных реформ в районе действуют и разрабатываются новые подходы к системе управления муниципальными финансами, в том числе:
разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;
организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;
повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате «скользящей трехлетки»;
увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, развития внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;
обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.
Анализ сделанного в реформировании общественных финансов позволяет сделать вывод, что не все заявленные планы в этом направлении были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать ряд методических вопросов. Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем. К числу основных относятся следующие:
не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
требование дальнейшего распространения опыта внедрения муниципальных заданий, совершенствования системы стандартов качества муниципальных услуг, а также критериев их оценки.
Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития Ленинского сельского поселения, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, модернизации управления финансовыми ресурсами.
II. Цель и основные задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Ленинского сельского поселения.
Основным условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на стимулирование экономического роста и модернизацию экономики, предоставление качественных бюджетных услуг населению Ленинского сельского поселения, обеспечение повышения сбалансированности местного бюджета за счет снижения размера его дефицита.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет постоянное повышение жизненного уровня населения Ленинского сельского поселения, поддержки инновационного развития экономики, обеспечения мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, активизации институтов гражданского общества и обеспечения инициативы участников бюджетного процесса.
Этому должна способствовать реализация в Ленинском сельском поселении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, и настоящей Программы.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;
совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
ориентация деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;
стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
оптимизация структуры органов местного самоуправления района исходя из ориентации на достижение общественно значимых результатов;
четкое определение сфер ответственности органов местного самоуправления;
совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета, межбюджетных отношений.
Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах предусматривается принятие мер по следующим основным направлениям:
дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, переход к утверждению «программного» бюджета;
применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетного планирования, формирование районного бюджета на три года;
повышение эффективности муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях способов муниципальных закупок, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений в сфере бюджетного процесса, повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ленинского сельского поселения
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.
Бюджетная и налоговая политика Ленинского  на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей поселения и достижения устойчивых темпов экономического роста.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности поселения, которая:
создает условия для устойчивого экономического роста;
ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;
определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития поселения - повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование местного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития Ленинского сельского поселения, основанных на реалистичных оценках;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации.
Для дальнейшего внедрения этих принципов на районном уровне предусматривается реализовать следующие основные меры:
переход к формированию и принятию местного бюджета на три года;
использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития;
уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия;
формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых или увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности главных распорядителей средств бюджета за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;
совершенствование организации и методологии формирования местного бюджета, прогнозирования его кассового исполнения с установлением ответственности главных распорядителей средств местного бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур.

IV. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований

Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения с органами местного самоуправления сельских поселений в целом обеспечивают необходимые стимулы для повышения эффективности их деятельности, проведения ответственной бюджетной политики и совершенствования управления муниципальными финансами. Предстоит дальнейшее их совершенствование.                         
         Политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, поддержку инвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в поселениях района.
С 2006 года за местными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены нормативы отчислений от таких местных налогов, как налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход. Ежегодно областным законодательством устанавливаются дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, частично замещающие дотации муниципальным районам и городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Кроме того, областью местным бюджетам переданы дополнительные нормативы от подлежащих зачислению в областной бюджет налога на имущество организаций, налога на прибыль организаций, транспортного налога, единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
          В целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений районом предусматривается актуализировать методику распределения  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, предоставление межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета района с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений.
Органам местного самоуправления сельских поселений в целях повышения эффективности бюджетного процесса необходимо:
разработать и принять муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов и начать их выполнение уже в текущем году;
разрабатывать проекты местных бюджетов исходя из принципов программно-целевого метода бюджетного планирования на основе муниципальных целевых программ со сроком реализации не менее трех лет, необходимости принятия мер по повышению уровня собственных бюджетных доходов муниципальных образований, первоочередного обеспечения социально значимых расходов и расходов, способствующих привлечению инвестиций;
обеспечивать принятие сбалансированных местных бюджетов до начала очередного финансового года;
повышать качество и доступность предоставляемых муниципальных услуг с учетом необходимости принятия и исполнения нормативных правых актов органов местного самоуправления по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, в том числе регламентирующих порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений;
обеспечивать экономное и рациональное использование бюджетных средств, оптимизацию расходов на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности по ним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей местного бюджета;
провести ревизию и актуализацию нормативных правовых актов органов местного самоуправления по осуществлению ими бюджетного процесса с учетом необходимости принятия мер по повышению инициативы и ответственности   участников   бюджетного   процесса,   его   эффективности,
открытости  и  подконтрольности,  в  том  числе  на  основе  электронного документооборота и стандартизации форматов информационного обмена;
установить требования об обязательном обнародовании органами местного самоуправления отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, и направлениях их достижения.
V. Муниципальные программы и совершенствование программной структуры расходов бюджета
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.
Будет продолжено формирование системы муниципальных программ исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, нормативных актов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, программа социально-экономического развития поселения.
Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации определяются муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются решением о местном бюджете. Кроме того, в рамках муниципальных программ нормативными актами Администрации Ленинского сельского поселения могут предусматриваться и приниматься выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения долгосрочных муниципальных контрактов по конкретным проектам и объектам.
В целях подготовки трехлетнего бюджета Ленинского сельского поселения на 2012 - 2014 годы до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие муниципальных программ на этот период, а также внесение изменений в действующие  муниципальных программы с учетом следующих основных принципов:
охват   муниципальных програмами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответствующих бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей муниципальных программ;
формирование муниципальных   программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
установление для муниципальных программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации  программ, установление ответственности должностных лиц за реализацию муниципальных программ.
Инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности.
Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода осуществления бюджетного процесса предполагает завершение в 2012 году перехода к формированию программной структуры расходов бюджета Ленинского сельского поселения.
По мере развития программно-целевого принципа организации деятельности  органов исполнительной власти возрастет необходимость расширения их ответственности и полномочий при реализации соответствующих муниципальных программ, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти по отдельным муниципальным программам. 
С целью создания условий для повышения эффективности бюджетного процесса предусматривается возможность утверждения решением  Собрания депутатов о местном бюджете бюджетных ассигнований  в разрезе  программ и подпрограмм, реализуемых  органами исполнительной власти.
Ведомственная структура расходов местного бюджета с учетом вносимых поправок в бюджетное законодательство (с распределением бюджетных ассигнований по  органам исполнительной власти -главным распорядителям средств местного бюджета) может утверждаться Администрацией поселения.
В целях повышения прозрачности и функциональности местного бюджета уже с 2011 года будет изменен порядок отражения отдельных расходов по бюджетной классификации. В отдельные разделы функциональной классификации расходов выделяются расходы на обслуживание государственного долга, физическую культуру и спорт, поддержку средств массовой информации.
Для учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетные трансферты будут отражаться в  соответствующих функциональных разделах классификации расходов бюджетов. В разделе «Межбюджетные трансферты» останется только нецелевая финансовая поддержка муниципальных образований.
Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию в части формирования структуры и содержания видов расходов. Они должны стать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации виды бюджетных ассигнований. Эти изменения повлекут за собой корректировку и отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.
Для реализации изложенных подходов потребуется с учетом вносимых изменений в федеральное и областное законодательство рассмотреть необходимость внесения изменений в правовые акты Ленинского сельского поселения, порядки разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ Ростовской области, Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования как инструмента управления на уровне органов исполнительной власти Ленинского сельского поселения.
Аналогичные меры по разработке муниципальных программ и формированию местных бюджетов с помощью инструментов программно-целевого бюджетного планирования должны быть реализованы органами местного самоуправления муниципальных образований поселения.
VI. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы по следующим направлениям:
оптимизация системы и структуры полномочий и функций местных органов исполнительной власти;
разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг и административных регламентов;
управление по результатам;
противодействие коррупции;
совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;
совершенствование системы предоставления гражданам и организациям услуг в сфере начального профессионального образования;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти должны стать:
оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
оптимизация в органах исполнительной власти соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационных и телекоммуникационных технологий в системах местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития информационных и телекоммуникационных технологий Ленинского сельского поселения;
разработка единых требований и программ повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов местного самоуправления, социальных работников в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий;
развитие у населения навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий и подготовка муниципальных служащих, работников бюджетной сферы к использованию таких технологий в профессиональной деятельности.
Формирование расходов на содержание органов местного самоуправления будет осуществляться при строгом соблюдении установленного на областном уровне норматива таких расходов. Необходимо продолжить работу по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе направленных на разработку нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, исходя из нормативов штатной численности работников органов местного самоуправления.
Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
инвентаризация объектов муниципальной  собственности - внесение их в реестр муниципального имущества Зимовниковского района в порядке, установленном постановлением Администрации Ростовской области от 14.11.2008 № 547 «О совершенствовании учета государственного имущества Ростовской области»;
работа по государственной регистрации права государственной собственности Ростовской области на объекты недвижимости в соответствии с пунктом 3 решения коллегии Администрации Ростовской области от 28.06.2010 № 72;
оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий Ленинского сельского поселения.
Аналогичная работа по повышению эффективности управления муниципальной собственностью должна проводиться органами местного самоуправления поселений.

VII. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

   Переход от практики планирования бюджетных расходов на содержание действующей бюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями в соответствии с постановлением Администрации поселения от 07.12.2009 № 51 «О порядке  организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания  муниципальным учреждениям» позволил создать стимулы для ориентации бюджетных учреждений на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы. 
Следует активизировать работу по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения, а также инвентаризации бюджетной сети для принятия мер по ее реструктуризации.
Целями данного направления Программы являются:
повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:
совершенствование правового положения муниципальных учреждений;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.
Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:
перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;
предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) оставлять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
исключить субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий,   связанных   с   изменением   статуса   казенных   учреждений, ограничением их только внесением изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.
Порядок установления и сроки переходного периода, во время которого как бюджетные учреждения (с расширенным объемом прав), так и казенные учреждения смогут получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет), будут установлены постановлением Главы поселения.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

VIII. Развитие системы муниципального финансового контроля

Повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов требует продолжения работы по развитию системы муниципального финансового контроля в Ленинском сельском поселении в связи с этим необходимо:
организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
совершенствовать методологию проведения проверок и повысить их качество.
Муниципальный финансовый контроль - деятельность органов местного самоуправления, направленная на контроль:
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Правовое регулирование в сфере муниципального финансового контроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего органами власти в рамках бюджетного законодательства.
Сектор экономики и финансов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обладает полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в Ленинском сельском поселении, в том числе при осуществлении санкционирования операций и использовании других методов предварительного бюджетного контроля применительно к главному распорядителю средств местного бюджета.
Главный распорядитель средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации:
осуществляют внутренний контроль, направленный на соблюдение стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
обладают полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля применительно к подведомственным учреждениям.
Стоит задача по повышению качества и надежности внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета, результаты которого должны быть доступны местным органам муниципального финансового контроля. 
Одной из приоритетных задач должно стать совершенствование методологии проведения проверок с динамично изменяющимися подходами к формированию и исполнению бюджета и повышение их качества.
Стимулами к повышению качества муниципального финансового контроля должны стать разработанные критерии его эффективности и результативности, а также система регулярной оценки качества контрольной деятельности.
Наряду с повышением требований к качеству муниципального финансового контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.
Реализация предлагаемых мер по развитию системы муниципального финансового контроля в поселении предполагает внесение изменений в законодательные и иные районные нормативные правовые акты с учетом вносимых изменений в областное законодательство.
                                 IX. Формирование комплексной муниципальной контрактной системы
в Ленинском сельском поселении
Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа Правительства РФ) отмечено, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений).
В Программе Правительства РФ отмечена недостаточность законодательного регулирования сферы финансовых и имущественных отношений с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В связи с этим Программой Правительства РФ для осуществления полноценного правового регулирования имущественных отношений на территории Российской Федерации с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отмечается необходимость формирования в Российской Федерации комплексной контрактной системы.
Для регулирования вышеназванных отношений на территории поселения необходимо учитывать конституционное и иное законодательное закрепление сфер правового регулирования за Российской Федерацией, совместным ведением Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, за субъектами Российской Федерации.
В связи с тем, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации и закрепляется в актах федерального законодательства, при разработке и формировании программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении в части комплексной муниципальной контрактной системы необходимо опираться на действующие федеральные правовые акты, регулирующие данные вопросы в комплексной федеральной контрактной системе.
Одним из базовых принципов экономики каждого региона является удовлетворение потребностей бюджетных структур в товарах, работах и услугах лучшего качества с наименьшими затратами. Объем муниципального заказа Ленинского сельского поселения из года в год увеличивается и его эффективное размещение - это не только решение ряда экономических задач, но и, в значительной степени, гарантия социальной стабильности. Действующая на сегодняшний день на территории поселения система муниципального заказа обеспечивает реализацию социально-экономических программ развития поселения посредством использования современных информационных технологий, проведения прогрессивных способов размещения муниципальных заказов и способствует достижению основных преследуемых при этом целей - эффективному расходованию бюджетных средств, развитию конкурентной среды, обеспечению гласности и прозрачности в управлении финансовыми ресурсами.
С учетом вышеизложенного, в целях дальнейшего повышения эффективности закупок, увеличения числа поставщиков товаров и исполнителей работ для муниципальных нужд, обеспечения условий для гарантированной равноправной конкуренции между ними необходима реализация следующих основных задач:
проведение методической работы, направленной на совершенствование действующей системы размещения муниципального заказа в Ленинском сельском поселении.

X. Реформирование системы бюджетных платежей
В целях обеспечения надежности финансовой системы и исполнения местного бюджета с соблюдением принципа единства кассы в Ленинском сельском поселении осуществлен переход к учету операций по доходам и расходам местного бюджета и бюджетов сельских поселений на едином счете соответствующего бюджета.
В настоящее время все средства местного бюджета и бюджетов сельских поселений, а также средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, сконцентрированы на соответствующих счетах, открытых органам Федерального казначейства.
С 1 января 2010 года вступила в силу норма бюджетного законодательства, предусматривающая возможность учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений, на лицевых счетах, открываемых в органах Федерального казначейства. 
Следующим этапом станет перевод в органы Федерального казначейства счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение муниципальных бюджетных учреждений.
Реализация положений бюджетного законодательства, касающихся совершенствования правового положения муниципальных учреждений, будет осуществляться в условиях продолжения политики максимальной концентрации средств этих учреждений на единых счетах бюджетов всех уровней. 
Аккумулирование средств бюджетных учреждений на счетах, открытых в органах Федерального казначейства, позволит мобильно использовать в течение финансового года все свободные финансовые ресурсы в процессе управления средствами на едином счете бюджета.
Дальнейшее реформирование системы бюджетных платежей должно также предусматривать переход от санкционирования финансовым отделом поселения и главными распорядителями доводимых предельных объемов оплаты денежных обязательств к санкционированию кассовых расходов бюджетных учреждений. Переход к санкционированию кассовых расходов бюджетных учреждений при исполнении бюджета по расходам позволит оптимизировать процесс исполнения бюджета.
В рамках реализации указанных мероприятий необходимо разработать соответствующие нормативные правовые акты с учетом изменений, вносимых в федеральные и областные нормативные правовые акты. 

XI. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
Приоритетной задачей является интеграция имеющихся систем автоматизации бюджетного процесса с создаваемыми едиными государственными информационными системами управления общественными финансами. Пути решения этой задачи: дальнейшая стандартизация форматов информационного обмена, снижение доли бумажного документооборота, применение современных телекоммуникационных технологий, отработка информационного взаимодействия с едиными государственными информационными системами, совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем, размещение информации о деятельности в сети Интернет. В результате решения данной задачи будет достигнута высокая степень доступности и актуальности информации о бюджетном процессе в поселении как для принятия решений, так и для осуществления общественного контроля.
К межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства с применением средств электронной цифровой подписи будет подключен сектор экономики и финансов поселения. Это позволит повысить оперативность и прозрачность информационного обмена, поднять на качественно новый уровень исполнительскую дисциплину, способствовать осуществлению контроля эффективности бюджетных расходов.
Усилия будут направлены также на развитие и совершенствование программных средств автоматизации подготовки и сбора бюджетной отчетности. Целью этих усилий будет снижение объема ручного труда при подготовке отчетности, повышение оперативности сбора отчетов.
Для обеспечения необходимой эффективности контроля расходования бюджетных средств будут проводиться работы по организации информационного взаимодействия с общероссийским информационным ресурсом, предназначенным для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
XII. Организация реализации Программы
                       Общую координацию реализации Программы осуществляет сектор экономики и финансов.
Координаторами реализации Программы и исполнения планов мероприятий по разделам являются:

Наименование раздела	Органы местного самоуправления	
Долгосрочная сбалансированность	финансовый отдел района
и устойчивость бюджетной системы
Ленинского сельского поселения
	Сектор экономики и финансов	
Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований
	Сектор экономики и финансов	
Муниципальные программы и совершенствование программной структуры расходов бюджета	Сектор экономики и финансов	
Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения	Сектор экономики и финансов	
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
	Сектор экономики и финансов	
Развитие системы муниципального финансового контроля
	Сектор экономики и финансов	
Формирование комплексной муниципальных контрактной системы в Ленинском сельском
	Сектор экономики и финансов	
Реформирование системы бюджетных       платежей	Сектор экономики и финансов	
Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
	Сектор экономики и финансов	

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемых планов.
В план мероприятий по реализации в 2010 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить, для того чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2011 - 2013 годы.
Планы мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском на период до 2012 года на 2011 и 2012 годы предлагается принимать соответственно в декабре 2010 года и в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.

                                                                                                                                                                   Приложение № 2
к постановлению
Администрации
Ленинского сельского поселения
от 08.12.2010 № 68
ПЛАН
мероприятий по реализации в 2010 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ленинском сельском поселении на период до 2012 года

№ и/и	Наименование мероприятия	Вид документа (проект)	Срок исполнения	Ответственные исполнители	
1	2	3	4	5	
1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ленинского сельского поселения	
1.1.	Формирование проекта решения Собрания депутатов «О  бюджете Ленинского сельского поселения на  2011   год» с     соблюдением     предельного     уровня дефицита         местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	Решение Собрания депутатов	IV квартал	Сектор экономики и финансов поселения	
1.2.	Разработка и утверждение среднесрочного финансового   плана    Ленинского сельского поселения на 2011 - 2013 годы	постановление Администрации Ленинского сельского поселения	IV квартал	Сектор экономики и финансов поселения	

1	2	3	4	5	
1.3.	Внесение изменений в решение Собрания депутатов от 21.09.2007 № 54 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ленинском сельском поселении» в части приведения в соответствие с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации	Решение Собрания депутатов	IV квартал	Сектор экономики и финансов поселения	
1.4.	Совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения местного бюджета с целью повышения ответственности главного распорядителя средств местного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана	Постановление Администрации поселения	IV квартал	Сектор экономики и финансов поселения	
2. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований	
1.5	Разработка проектов местных бюджетов исходя из принципов программно-целевого метода бюджетного планирования на основе муниципальных целевых программ со сроком реализации не менее трех лет, необходимости принятия мер по повышению уровня собственных бюджетных доходов 
муниципальных образований, первоочередного обеспечения социально значимых расходов.
Обеспечение принятия сбалансированных местных бюджетов на 2011 год до конца текущего финансового года.	Решения Собрания депутатов сельского поселения	IV квартал	Администрация сельских поселений	
1.6	Мониторинг   управления   муниципальным долгом на местном уровне в части: соответствия данных муниципальных долговых книг требованиям бюджетного законодательства; предельного объема муниципального долга местного бюджета; верхнего предела муниципального долга местного бюджета; предоставления муниципальных гарантий местным бюджетом	сводное заключение	IV квартал	финансовый отдел района	
3. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов	

1	2	3	4	5	
1.7	Внесение изменений, приведение в соответствие с законодательством, утверждение новых муниципальных программ Ленинского сельского поселения. 
	постановления Администрации поселения	IV квартал	Администрация поселения	
3.2.	Внесение изменений в решение Собрания депутатов от 21.09.2007 № 54 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ленинском сельском поселении»	Решение  Собрания депутатов Ленинского сельского поселения	IV квартал, в 2-месячный срок после внесения
изменений в федеральное законодательство	Сектор экономики и финансов	
4. Переход к программной структуре расходов бюджетов	
4.1.	Разработка постановления сектора экономики и финансов о порядке применения и детализации бюджетной классификации Российской Федерации на 2011 год с учетом изменений, внесенных в бюджетную классификацию Российской Федерации	Постановление администрации поселения	IV квартал	Сектор экономики и финансов	
4.2.	Аналитическое представление программной структуры расходов местного бюджета на 2011 год	приложение к пояснительной записке к решению о бюджете Ленинского сельского поселения на 2011 год	IV квартал	Сектор экономики и финансов	
4.3.	Обеспечение планирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения     муниципального     задания
 муниципальными учреждениями по программно-целевому методу бюджетного планирования (планирование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания  муниципальными учреждениями в составе долгосрочных  целевых программ)	Решение  о бюджете Ленинского сельского поселения на 2011 год	IV квартал	Сектор экономики и финансов	
5. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения	
5.1.	Установление особенностей функционирования муниципальных учреждений поселения в переходный период в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и приведение их правового положения в соответствие с требованиями федерального законодательства	проект решения «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений в переходный период»	IV квартал	Администрация поселения	
5.2.	Инвентаризация объектов муниципальной собственности - внесение их в реестр муниципального имущества Ленинского сельского поселения в порядке, установленном постановлением Администрации Ростовской области от 14.11.2008 № 547 «О совершенствовании учета государственного имущества Ростовской области»	постановление администрация	IV квартал	Специалист по земельным и имущественным отношениям	
5.3.	Работа по государственной регистрации права государственной собственности Ростовской области на объекты недвижимости в соответствии с пунктом 3 решения коллегии Администрации Ростовской области от 28.06.2010 № 72	постановление Администрации поселения	IV квартал	Специалист по земельным и имущественным отношениям	
6. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг	
6.1.	разработка нормативных правовых актов по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений»	постановления Администрации Ленинского сельского поселения	IV квартал	Сектор экономики и финансов	
7. Развитие системы муниципального финансового контроля	
7.1.	Внесение изменений в постановление Администрации      Зимовниковского 
района от 00.00.2010 №  «Об утверждении Положения о муниципальном финансовом контроле, осуществляемом органами местного самоуправления Администрации 
Зимовниковского района» в целях приведения в соответствие с действующим законодательством 	постановление Администрации
Ленинского сельского поселения	IV квартал	Сектор экономики и финансов	
8. Формирование комплексной районной контрактной системы в Зимовниковском районе	
8.1.	Приведение нормативных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	нормативные документы	IV квартал	муниципальные заказчики	
8.2.	Подготовка графика проведения открытых конкурсов и аукционов, проводимых муниципальным заказчиком за счет средств местного бюджета, на 2011 год
	ведомственный акт	IV квартал	муниципальные заказчики	
9. Реформирование системы бюджетных платежей	
9.1.	Подготовка соглашения между Администрацией Ленинского сельского поселения и Отделением по Зимовниковскому району Управления Федерального казначейства по Ростовской   области   об   осуществлении
операций со средствами, поступающими во временное распоряжение районных бюджетных учреждений	соглашение	IV квартал	Сектор экономики и финансов	
9.2.	Подготовка проекта постановления об утверждении положения о порядке взаимодействия сектора экономики и финансов  главного распорядителя средств местного бюджета при уточнении невыясненных поступлений, зачисленных на балансовый счет 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений»	Постановление сектора экономики и финансов	IV квартал	Сектор экономики и финансов	
10. Развитие информационной системы управления государственными финансами	
10.1.	Подготовка проекта постановления  «Об электронном документообороте при осуществлении бюджетного процесса» в связи с подключением   к   системе   электронного документооборота и делопроизводства Администрации Ростовской области «Дело» районного финансового отдела 	Постановление сектора экономики и финансов	IV квартал	Сектор экономики и финансов	

1	2	3	4	5	
11. Организация реализации Программы	
11.1.	Разработка отраслевых планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов	отраслевые планы	IV квартал		
11.2.	Утверждение плана мероприятий по реализации Программы в 2011 году	постановление Администрации поселения	декабрь	Сектор экономики и финансов	

Глава Ленинского сельского поселения                                                                                Нестеренко А.П.